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国連事務総長への手紙

コンゴ民主共和国、ならびに世界中の作家、芸術家、ジャーナリスト、宗教指導者、弁護士、医師、市民社会のメンバー、研究者、大学教授である私たちは、さまざまな地域に住むルワンダの知識人たちやその数少ない外国人の友人たちが、我が国東部で発生している悲劇的な状況に関してあなたに宛てた手紙（genocidealertdrc.orgを参照）を拝読しました。私たちは、このコンゴ民主共和国東部の危機に対する持続可能な解決策を探るにあたり、さらなる有益な情報を提供することが重要であると考えています。

一見すると、この手紙に署名した多くの人々は、「自分たちの大義」を守ることを唯一の目的としている手紙の著者たちの執拗な要請に、誠意を持って応じたように見受けられます。少なくとも、署名者たちがまず現在進行中の事実、例えばゴマでの民間人の虐殺を悲しむだろうと予想されたはずであります。ブカブでの複数の即決処刑、難民キャンプの破壊、女性や少女に対する強姦や屈辱的な体罰の実施、占領地からの人道支援活動家の排除といった犯罪を非難する姿勢は、見受けられません。

国際法の基本原則の一つである「主権と領土保全の尊重」を無視しようとする書簡の著者の意図には、驚きを禁じ得ません。この原則は、ルワンダが過去30年にわたり繰り返してきた暴力と違反行為、そしてコンゴ民主共和国領内でのその存在に対し、現在の国際社会全体が非難を示す基盤となっています。書簡の著者は、コンゴ東部の紛争を「コンゴのバルカン化の危険性」や「天然資源の搾取」という単純な物語で理解するべきではないと述べています。代わりに、彼らはこの紛争を、主にコンゴ民衆共和国のツチ族に対する排斥を中心とした、社会的および経済的緊張が爆発的に混じり合った結果として説明し、この原則違反を正当化しています。そのため、著者にとっては、領土拡大や鉱物資源開発への欲求よりも、コンゴ民衆共和国のツチ族の運命やルワンダ解放民主軍（FDLR）のメンバーの存在が、ルワンダによる国境不可侵の原則侵害を正当化する理由となっているのです

署名者は、コンゴのツチ族に関する好戦的かつ犯罪的な行為が彼らの状況をどのように改善するのか説明することはできませんでした。一方で、キンシャサの公共事業大臣でもあるツチ族知識人アレクシス・ギサロ氏は、彼のコミュニティを代表してこう主張しました。「私たちはいかなる外国にも私たちの面倒を見てもらおうとはしていない！」

ルワンダによるコンゴ民衆共和国領土への度重なる攻撃は、1996年以来現在までに合計で5回行われており、これがコンゴ民衆共和国のキニャルワンダ語話者の状況をさらに複雑化させる一因となっています。この状況は、植民地時代から1990年代までの過去の状況と比較することで、その影響を判断することができます。

さらに、この書簡の著者たちが、面積2,345,410km²、約450の多様な民族、1億人以上の住民を抱える民主的な制度を持つコンゴ民主共和国を、国家とその国民との対立をツチ族の少数派との矮小化された対立構造に押し込めることには驚きが隠せません

加えて、著者たちはツチ族虐殺の思想と実践が不可避であり必然であるとし、さらにそれが一般化されるべきだと考えています。そしてコンゴ民衆共和国が道徳的、恒久的かつ公式にこの虐殺に参加できる立場にあるとも示唆しています。このため、国連は「1994年にルワンダでツチ族に対して行われた大量虐殺の際と同じ悲劇的な判断ミスを繰り返さないよう」に強く求められています。

事務総長閣下

この書簡は、地域全体の歴史に関する徹底的な研究に言及し、M23の出現を「コンゴ民主共和国におけるバニャルワンダ族とツチ族の人権が組織的に剥奪された結果」として提示しています。非常に学問的であると主張するこれらの強調は、正確で反駁の余地のない参考文献に基づいているはずです。しかし、私たちは「バニャルワンダ族とツチ族」という用語が、意図的に悪意を持って使用されていることを指摘したいと思います。コンゴ民主共和国、とりわけ北キブ州には、フツ族とツチ族から成るキニャルワンダ語を話す住民が数多く存在しています。この30年間、ルワンダが主導したさまざまな反乱や懲罰遠征はツチ族の保護のみを目的としており、その過程でコンゴにおけるフツ族が大きな犠牲を強いられてきたことを指摘するのは、知的誠実さにかなう行動です。

以下に挙げる重要な事実についてもご留意いただきたく存じます。

現在、国の東部で戦争が激化する中、政府、議会、軍を含むコンゴ民衆共和国の公的機関には、マスンズ将軍のようなコンゴ民衆共和国のツチ族が所属しています。ツチ族に対する憎悪はどこから生じたのでしょうか？
　歴史的観点に立つと、コンゴ民衆共和国のルワンダ系住民の多くは、1927年には初期のコンゴ民衆共和国産業の支援を目的として、また1937～1945年および1949～1955年にはルワンダの人口過剰をキブ州に移住させる人道的な取り組みの一環として、植民地勢力により定住させられました。コンゴ民衆共和国が独立を果たす直前の1960年3月23日に制定された植民地選挙法では、すべての移民およびその子孫には投票権が与えられていませんでした。この権利は10年以上居住している者のみが有していました。それにもかかわらず、独立後のコンゴ民衆共和国最初の政府には、外務貿易大臣としてルワンダ系住民のマルセル・ビスキロ氏が名を連ねていました。当時、コンゴ民衆共和国国民のルワンダ系住民に対する憎悪とはいかなるものであったのでしょうか。

1959年から1994年までの約40年間、コンゴ・ザイールはルワンダにおける虐殺から逃れることを余儀なくされたツチ族難民を歓迎し、彼らを社会的に統合してきました。難民の多くはコンゴの学校や大学で教育を受け、奨学金を受け取ることもありました。その結果、彼らは共和国の機関や公共サービスにおいて様々な役職を務めるようになり、ビジネスマン、弁護士、高校教師、大学教授として活躍しました。特に有名なのが、キンシャサのロバニウム大学で学び、1969年から1977年までモブツの首席補佐官を務めたエンジニアのバルテルミー・ビセンギマナ・ルエマ氏です。彼は通常共和国副大統領に割り当てられる責任を実質的に遂行し、企業の国有化（ザイール化）の手続きを執り行い、コンゴ、特にキブ州にツチ族の男爵領を創設しました。また、彼は1972年1月5日の法律第72-002号を制定した人物として知られています。この法律は、植民地当局の決定により1950年1月1日以前にキブ州に定住し、その後も国内に居住し続けたルアンダ・ウルンディ出身の人々が、1960年6月30日にザイール国籍を取得したと定めています。当時、ツチ族に対する憎悪とは何だったのでしょうか。

エルネスト・チェ・ゲバラ氏が著書に証言しているように、南キブ州で起きたラバリストの反乱ではツチ族難民がコンゴの反乱軍と共に戦いを繰り広げました。当時、ツチ族に対する憎悪はどこにあったのでしょうか。またボリビアの革命家はフィジ地方で出会ったルワンダ系住民に言及し、彼らが祖国への強い愛着を保ち続けていることに触れています。彼らは他のコミュニティと統合する上で特別な困難を抱えていたのでしょうか。

ビセンギマナ時代にツチ族に与えられた特権が、最終的には非ツチ族の怒りを煽る結果となりました。モブツ政権が衰退するにつれ、ツチ族の要求はますます高まることとなりました。キンシャサのキャンパスではツチ族学生に対する嫌がらせは一度もありませんでしたが、一方で国民主権会議では、当時「国籍が疑わしいザイール人」と表現されていた枠組みの中でツチ族、フツ族を問わずルワンダ語圏の住民が排除されました。この感情はさらに、コンゴ民主共和国国民とされる一部のツチ族がルワンダ旧政権に反発する反乱への精神的・経済的支援を公然と行った事実、特にマシシとルチュルの出身者の一部が反乱に参加した事実によって強化されました。加えて、数名のコンゴ・ツチ族指導者はRPFが政権を掌握した後、ルワンダへ帰国し、軍を含む高官職に就くことでこの共謀の証拠を示しました。

さらに、1997年5月のモブツ政権打倒から2019年1月のフェリックス・チセケディ政権誕生までの期間において、短期間（1998年半ばから2001年1月）に発生したローラン・カビラ政権の暗殺を除き、コンゴ民主共和国のツチ族エリート層は、ルワンダと協力しながらコンゴの主要な権力機構、つまり情報機関、治安・防衛軍、共和国機関を実質的に掌握していました。一般的に信じられていることとして、この期間中、キガリの決定なしにコンゴ民衆共和国で重要な出来事が起こることはなかったとされています。

このような状況下において、この書簡の署名者たちが語るツチ族の排除や疎外について理解することは困難です。しかし同時期に、ツチ族住民を守るという理由でコンゴ民主連合（RCD）、国民人民防衛会議（CNDP）、M23による反乱がキブ州で生まれ、激化していったのです。

事務総長閣下、

ルワンダ当局が頻繁に利用するFDLR問題に触れる前に、地上の主要勢力を特定しようとする試みの中で、M23をコンゴ民主共和国軍（FARDC）と同列に位置づけるこの書簡の偏った記述に驚きを表明させてください。この記述は必然的にFDLRとワザレンドを結び付け、両者に大量虐殺の思想を帰属させるものです。書簡の著者と署名者は、ワザランド人がツチ族に対して行った暴力の事実を記録したものを貴官に提示すると述べていますが、その事実は、関係地域に国連軍と機関が駐留しているため、隠蔽することが困難であると思われます。

ルワンダ政府が、コンゴ民衆共和国に住むルワンダ系ルワンダ人ではなく、コンゴ系ルワンダ人（ツチ族）の状況について、彼らが大量虐殺者であるという理由でより懸念していることは驚くべきことです。このFDLRの概念の下、ルワンダ政府は、ルワンダの多数派民族であるフツ族を疎外し、コンゴ民衆共和国で30年にわたって大量虐殺を行いました。ルワンダの権力によって作り出された大衆の想像では、今日、フツ族＝インテラハムウェ＝FDLRという図式が形成されています。

念のため申し上げますが、ウガンダとルワンダの軍隊は1996年から1997年にかけてコンゴ民衆共和国の森林でフツ族難民を組織的に虐殺しました。一部のアナリストは、ツチ族の虐殺に続いてフツ族の虐殺が起こったと指摘しています。最も重大なのは、ティンギティンギの森で起きた数十万人のフツ族難民の虐殺であり、これはマッピング報告書やいくつかの人権団体によって詳細に記録されていますが、国連はコンゴ民衆共和国の反政府勢力AFDLとその支援者であるルワンダ人からこの虐殺の許可を得ることはありませんでした。ルワンダの国連大使は1997年2月3日に「ザイールには難民はいないが、4万人のフツ族兵士とその家族がいる」とさえ宣言しました。国際社会は、これほどの規模の暴力を経験したことのないコンゴ民衆共和国の農民の記憶に今もつきまとうこれらの虐殺を忘れることを選んだのです。

RCD、CNDP、M23によるルワンダの反乱は、1998年から現在まで続いています。そして、FDLRとの共謀の繰り返しの非難に終止符を打つため、コンゴ民主共和国は国際社会の要請を受け、2009年から2012年にかけて、ウモジャ・ウェトゥ（我々の団結）、キミアIとII（平和）、アマニ・レオ（今日の平和）と順次呼ばれる作戦名の下、ルワンダ軍がコンゴ領内に侵入し、インテラハムウェ（フツ族）を追跡することを認めました。

その後、共和国政府は、第三者である南アフリカ政府の立ち会いのもと、2002年7月31日にルワンダとのプレトリア協定に署名しました。この協定は、コンゴ領土からルワンダ軍を撤退させる代わりに、コンゴ民主共和国領土で活動するFDLRの数を大幅に削減するという取り決めを確立しました。

国連の平和維持活動であるMONUC（後にMONUSCOとなる）の支援により、カミナ軍事基地からFDLRとその家族の帰還が数回行われました。私たちの主張は、貴社の有能なサービスが裏付けることができる日付と事実に基づいています。なぜなら、彼らの関与なしには何も行われなかったからです。その詳細は、以下のようりです。

• 2014年4月18日：ルワンダ反政府勢力FDLRのトップは、数人の世界の要人に書簡を送り、2014年5月30日から、目撃者の前で、コンゴの北キブ州と南キブ州に数年間駐留していた戦闘員の自主的な武装解除を進めることを約束しました。
• 2014年7月2日：アンゴラのルアンダにて。人命保護に関心を持つ各国首脳の指示により、SADCとICGLR両加盟国の外務大臣と国防大臣は、FDLRにこの約束を尊重するための最長6か月、すなわち2015年1月2日までの猶予を与えることを決定しました。期限までに自発的に武器を放棄しなかった戦闘員に対しては、軍事的選択肢が発動されることになります。
• 2015年1月2日現在：コンゴ民主共和国政府、およびMONUSCO、南アフリカ共和国（SADC）、アフリカ連合（ICGLR）、およびICGLR加盟国すべての軍事専門家から構成される拡大共同検証メカニズムは、FDLRが発表した自発的武装解除プロセスの証人として、FDLR戦闘員の降伏が次の3つの波で行われたことを指摘しました。
• 2014年5月20日：北キブ州カテクの戦闘員104人が、共同武器12丁を含む武器104丁を持って降伏しました。
• 2014年6月9日：南キブ州キゴゴの戦闘員83人が、共同武器8個を含む武器83個を持って降伏しました。　
• 2014年12月28日：北キブ州ブレウサの戦闘員84名と南キブ州ブリニの戦闘員67名が、それぞれ37丁と30丁の武器（共同武器11丁を含む）とともに降伏しました。

合計すると、338人の戦闘員が降伏し、254個の武器が放棄されました。これは、コンゴ民主共和国に駐留するFDLR戦闘員総数のわずか26%に過ぎません。軍事評価チームは、2012年10月時点で、コンゴ民主共和国の国家元首および政府首脳会議によりこの目的のために設置され、この地域組織の軍事専門家で構成されている組織であり、その総数を1,300人と推定しています。

• 2016年12月8日：コンゴ民主共和国は北キブ州で逮捕されたFDLR指導者ラディスラス・ンタガンズワを大きな困難もなく引き渡しました。
• 2018年11月30日：ワルング、カニャバヨンガ、キサンガニのキャンプが閉鎖され、FDLRとその家族全員がルワンダに送還され、合計1,609人の戦闘員が送還されました。
• 2019年9月：FDLRの指導者であるシルベストル・ムダチュムラとイグナス・イレテゲカが、FARDCとルワンダ軍の合同作戦によって無力化されました。
• 2024年9月：ルアンダプロセスが停滞している間に、コンゴ民主共和国政府はFDLRの指導者を捕らえ、パシフィック・ンタウングカ将軍、別名「オメガ」を拘束しました。

上記から、2017年10月19日にブラザヴィルで開催された枠組み合意の地域監視メカニズムの第8回ハイレベル首脳会議での勧告にもかかわらず、ルワンダはこれまで一度も相互主義の姿勢を見せなかったことが注目されます。

事務総長閣下、

国連安全保障理事会、アフリカ連合、欧州連合、アフリカ地域経済共同体の複数の決議によって非難されているM23が、この書簡の著者および署名者によって全面的に免罪され、隠蔽されているという事実を、私たちは事務総長閣下の公正な判断に委ねます。

国連、国内外のNGO、メディアの多くの報告書が示しているように、この武装集団およびそのルワンダ人支援者による戦争犯罪や人道に対する罪（民間人の虐殺、性的暴力、子ども兵士の徴募、数千人に及ぶ避難など）が依然として続いていることを、謙虚に再認識するべきです。ゴマ侵攻では6,000人以上の命が失われたとされ、ソーシャルメディアでは遠征部隊に所属するルワンダ兵士が修道女に対する強姦を自慢げに語る映像が拡散されています。

国連軍の存在について、国連加盟国の市民であるこの書簡の著者および署名者が、「MONUSCOはこれらの（大量虐殺を行う）武装勢力と密接に関与することで平和維持の使命を逸脱している」と非難している点について、我々は驚きを隠せません。MONUSCOが繰り返しM23の攻撃の標的となり、人的損失を被っている現状を非常に遺憾に思います。

事務総長閣下、

これらの致命的な攻撃と、コンゴの土地および地下資源の違法な搾取の間には明白な関係があると、多くの観察者、研究者、アナリストが指摘しています。これに反論し、国連専門家パネルの報告書を否定する試みは、傲慢であり無礼とも言えるでしょう。最新の報告書でも、攻撃対象となる地域の選定が戦略鉱物の採掘現場と密接に一致していることが示されています。

さらに、書簡の著者らが沈黙を守るもう一つの理由として、ルワンダの公式な発言に表れているように、キガリ政権の拡張主義的目的があります。これは、植民地時代以前の「偉大なルワンダ」の再建という虚偽の名目の下、コンゴ領土の一部を征服しようとする野心を抱いていることを示しています。ルワンダの指導者らは30年以上この野望を語っており、1996年10月10日にチャンググで当時のパストゥール・ビジムング大統領が「我々の戦闘員が現在ザイールにいるなら、そこが彼らの故郷だ！」と述べたことや、2023年4月にポール・カガメ氏がベナンで「植民地時代の国境がルワンダを分断した」と発言したことがその例です。

これらの動きが1963年の第2回OAU首脳会議で採択された「植民地化から受け継いだ国境の不可侵原則」に触れていないことは、専門の歴史家も認めていない事実です。

ルワンダに居住するコンゴ民衆共和国のツチ族難民の問題は、繰り返されるルワンダ指導者らの発言によれば「コンゴ民主共和国が彼らの故郷」であるとし、反乱や攻撃の主な正当化（いわゆる紛争の根本原因）の一つとなってきました。しかし、事務総長に宛てた書簡では、数千人のルワンダのツチ族難民が「ブルンジ、ウガンダ、ケニアの難民キャンプで不安定な生活を強いられている」と記されています。歴史を振り返ると、タンザニアは2013年8月に、大統領命令に基づき主にツチ族の難民約15,000人を国境地帯から強制送還した出来事があります。このような背景の中、ツチ族の擁護を掲げるルワンダ政府がこれらの国民を迎え入れようとしない点は興味深いところです。さらに、ルワンダで暮らすコンゴ難民の状況も決して楽ではありません。ルワンダ政府はその数を数十万人と主張していますが、NGOは約8万人、コンゴ当局は7万2千人と推定しています。2018年2月、キジバ難民キャンプでの食糧配給削減に抗議したデモに対し警察が実弾を使用し、死傷者が出た事件も記憶に新しいところです。2023年5月にはコンゴ民主共和国政府、ルワンダ政府、国連難民高等弁務官事務所の三者間で、ルワンダに居住するコンゴ難民の自主帰還に関する協定が結ばれましたが、ルワンダ政府は規制に基づく個別検査の要請に対し一度も応じていません。

要するに、現在の危機に対する恒久的な解決策を導き出すには、これらの紛争の根本原因に効果的に対処する必要があります。これらの原因はコンゴ国内にあるのではなく、むしろルワンダ国内に存在しており、ツチ族とフツ族の間に深く根付いた敵対関係に起因しています。国際社会はこの現実を認識しながらも、見て見ぬふりをしています。ツチ族虐殺に対する国際的な良心の呵責を利用してきたキガリ政権との対立を避けるため、ルワンダ政権に迎合する姿勢を取り、否認への批判を回避しているのです。

ルワンダ国内で真のツチ族とフツ族の和解が実現されて初めて、大湖地域における調和の「実存的基盤」が形成され、持続的な平和への道が開かれるでしょう。キブ戦争は、コンゴ領内で繰り返される「ルワンダ国内の争い」の延長に過ぎず、鉱物や希少資源、農林業資源の経済的利益をめぐるマフィア的行為や拡張主義的な目的のために利用された戦争なのです。

国際社会および各国、地域の宗教機関は、現在の戦争と暴力の悪循環に終止符を打つべく、この困難な問題に真正面から取り組む勇気を持つべきです。この危機を単なるコンゴにおける政治的争いと矮小化することは、歴史が証明している通り、取り返しのつかない誤りとなるでしょう。

事務総長閣下、人類の尊厳と国連の信頼性を守るために、この難題に対する包括的な取り組みを継続していただくことを、私たちは強く要請します。面的に取り組む努力を継続していただくよう、私たちは奨励します。

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